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内蒙古新任书记石泰峰人民日报刊文
  • 发布时间:2020-03-13
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  • 原题:完善提高党的执政能力和领导水平的制度(深入学习贯彻党的十九届四中全会精神)

    石泰丰

    完善提高党的执政能力和领导水平的制度是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和执政能力现代化的内在要求和关键措施。中共十九届四中全会批准的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对坚持和完善党的领导体制作出了新的部署,对提高党的执政能力和领导水平体系提出了新的要求。这充分体现了我们党对执政党建设规律的深刻认识和实现党的执政使命的战略思考。我们应该努力学习,深刻理解,准确把握。

    完善提高党的执政能力和领导水平的制度,对于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。

    我们党是一个马克思主义政党,长期统治着一个拥有近14亿人口的大国。完善提高党的执政能力和领导水平的制度,是巩固党的执政地位、实现党的执政使命必须解决的重大问题。进入新时代,我们党要团结带领人民坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,就必须不断完善提高党的执政能力和领导水平的制度。

    完善提高党的执政能力和领导水平的制度,是坚持和完善党的领导制度的重要组成部分。在中国特色社会主义制度中,党的领导制度居于主导地位,被充分覆盖和贯穿。坚持和完善党的领导制度,必须完善党的领导制度。党的领导制度要顾全大局,协调各方。我们要完善党在各项事业中的具体领导制度,包括树立不忘主动、牢记使命的制度,坚决维护党中央权威、集中统一领导的制度,党的全面领导制度,执政为民、依靠人民的制度,提高党的执政能力和领导水平的制度,全面从严治党的制度。其中,完善提高党的执政能力和领导水平的制度是一项重要内容和保障,对于坚持和加强党的全面领导,改进和完善党的领导和执政方式,巩固党的执政地位,保证党的长期执政具有重要意义。经过革命、建设和改革,我们党已经从一个领导人民夺取国家政权的政党,发展成为一个领导人民掌握国家政权并长期执政的政党。党的领导和执政地位密切相关。巩固党的执政地位,必须坚定不移地坚持和加强党的领导。坚持和加强党的领导,必须不断提高党的执政能力和领导水平。坚持和完善党的领导体制,必须着眼于提高党的执政能力和领导体制。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势。党是最高的政治领导。坚持党对各项工作的领导,确保国家统一、法制统一、政令统一、市场统一,顺利推进新时期中国特色社会主义各项事业,必须坚持和完善党的领导体制,确保党的领导全面覆盖,确保党的领导越来越强。只有不断完善提高党的执政能力和领导水平的制度,才能更好地坚持和完善党的领导制度,使党的领导更加

    完善提高党的执政能力和领导水平的制度,是国家治理体制和能力现代化的重要保证。国家治理体系和治理能力是国家体系及其实施能力的集中体现。国家治理系统是管理国家的系统,国家治理能力是利用国家系统管理社会事务所有方面的能力。国家治理系统是由许多子系统组成的复杂系统。这一制度的核心是中国共产党。国家治理体系的现代化必须在党的领导下推进。党的执政能力和领导水平直接决定和影响着国家的执政能力。国家执政能力的现代化必须体现在党的执政能力和领导水平上。因此,为了适应国家现代化的总体进程,促进国家治理体系和各领域治理能力的现代化,有必要提高党的治理能力和领导水平体系。只有完善提高党的执政能力和领导水平的制度,提高各级干部和各领域管理人员的思想政治素质、科学文化素质和工作能力,提高党和国家机关、企业事业单位、人民团体和社会团体的工作能力,国家治理体系才能更有效地运行。只有完善提高党的执政能力和领导水平的制度,提高党的科学、民主和法治水平,才能更好地推进国家治理能力建设,增强中国特色社会主义制度有效治理国家的能力,更好地把我国制度优势转化为国家治理效率。

    坚持民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度

    《决定》。坚持民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度,提高党的导向能力、全局规划能力、政策制定能力和改革推进能力。这就对我们全面贯彻民主集中制提出了新的要求。

    (1)全面贯彻民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常发展的重要制度保障。要全面落实党的组织制度、领导制度和决策制度,严格执行党的代表大会制度、党内选举制度、党员民主权利保障制度、党内生活制度和党内监督制度,真正把民主集中制的优势转化为党的政治、组织、制度和工作优势。我们必须坚持集体领导制度。任何组织和个人在任何情况下都不得以任何理由违反本制度。对于重大问题,应当按照集体领导、民主集中制、个别酝酿、会议决定的原则,由少数服从多数,集体讨论决定。党委及其常委会(或党组)不允许有其他形式的领导。领导小组成员必须增强整体观念和责任感,在研究工作中充分发表意见,一旦作出决定,就要抓到底,不能违背集体决策,做自己想做的事。党委(党组)的主要负责同志必须发扬民主,善于集中,敢于负责。

    (2)完善党内民主发展的相关制度。党内民主是党的生命,是党内积极健康政治生活的重要基础。为了提高党内民主的质量,提高党内政治生活的目标,促进党内民主各种制度的发展,党内决策、执行和监督必须遵循党章和党章规定的民主原则和程序。任何党组织和个人不得压制党内民主,不得破坏党内民主。我们

    (3)完善和落实正确集中的相关制度。党章规定,必须实行正确的中央集权,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和团结意识,必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,确保全党团结一致、行动一致,确保党的决策得到及时有效的执行。民主集中制的重要原则之一是“四个服从”,其核心是一切党组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。坚决贯彻“两个维护”是“四个服从”的应有之义,与坚持民主集中制是完全一致的。要坚持和完善“两个维护”相关制度的落实,推动全党坚决落实“两个维护”,不断增强支持、追随、扞卫核心的思想政治和行动意识,始终保持与以习近平同志为核心的党中央高度一致。我们要督促各级党组织和全体党员,特别是高级干部,自觉地同党中央站在一起,同党的理论、路线、方针、政策站在一起,同党中央的决策和部署站在一起,实现党中央的坚决响应,党中央的决定得到坚决执行,党中央的坚决拒绝。坚持和完善重大问题请示报告制度,研究涉及全局的重大问题或作出重大决策,及时向党中央请示报告,并就党中央重要决策的执行情况作专题报告。坚持和完善党委(党组)正确集中的具体制度和机制,统一不同意见,提炼和总结各种分散意见,集中符合事物发展规律和最广大人民群众根本利益的正确意见,科学决策。

    完善决策机制,确保决策科学、执行有力、监督有力

    《决定》。完善决策机制,加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估,加强决策的实施、评估和监督。这是完善提高党的执政能力和领导水平的制度的一项重要任务。迫切需要用科学、严格的决策体系规范决策行为,不断提高决策质量,努力控制决策风险,及时纠正不当决策,增强各级党组织的公信力和决策执行力。

    (一)坚持科学决策、民主决策和依法决策。依法科学民主决策是决策机制和程序的核心内容。归根结底,实行科学民主决策和依法决策,必须完善党内重大决策的论证、评估和征求意见制度。必须坚持先研究后决策的重要决策研究和论证制度,不要对影响本地区和本部门改革、发展、稳定大局的问题进行研究和决策、先研究后决策。提交讨论的重要决策方案应通过深入调查研究形成,有些应具有不同的决策方案以供比较。坚持领导、专家、群众相结合的决策机制,完善群众参与和决策的具体制度,采取听证会、论证会等形式制定涉及群众切身利益的重要政策措施,广泛听取群众意见;对于专业技术问题,要善于组织各方面的专家,借助研究咨询机构进行科学论证和评估

    (二)加强决策的实施、评估和监督。决策的效果最终体现在决策的实施上。落实党委(党组)议事规则和决策程序,完善常委会对全委会的定期报告和监督制度,探索建立上级党组织在作出涉及下级组织的重大决策前征求下级组织意见的制度,坚决反对和防止武断决策和自己的政策,坚决反对和防止党委以集体决策的名义进行集体违法行为。我们必须坚持党的组织原则和党的政治生活标准。我们可以在集体讨论中畅所欲言,充分表达我们的观点。决定作出后,我们必须坚决贯彻到底。我们必须坚决反对和纠正当面不说、背后不说、会上不说、会后不说、当面说一件、背后说一件等错误言行,切实提高决策执行的有效性和有效性。为了完善决策评估和论证机制,在重大问题上意见分歧较大时,不能强行做出决策,必须进行充分的论证和评价。完善决策监督和反馈机制,加强决策跟踪,及时调整不科学合理的决策,坚决纠正决策不准确的现象。完善重大决策终身问责制度和问责后备机制。对于决策失误严重或者依法应当及时决策,但长期拖延,造成重大损失和不良影响的,要严格追究责任。无论责任人在事件发生时是被调离岗位、晋升还是退休,他们都必须承担责任。完善决策绩效评价机制,科学判断决策失误,提高问责制度的可操作性。

    改进党的领导方式和执政方式,增强各级党组织的政治功能和组织力量

    《决定》提出改进党的领导方式和执政方式,增强各级党组织的政治功能和组织力量。这就对新时期更好地坚持党的政治领导、组织领导和思想领导,不断提高党的科学执政、民主执政和依法执政提出了新的要求。

    (1)完善党的领导体制。为了顺利推进中国特色社会主义事业,必须建立和完善坚持和加强党的全面领导的制度,为党在改革、发展和稳定、内政、外交、国防、党和军队治理等各个方面的领导提供坚实的制度保障。完善地方党委、党组和党务机关实行党的领导的制度和机制,强化党组织在同级组织中的领导地位,理顺党组织与其他组织的关系,更好地实现对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党建等关系本地区大局的重大工作的全面领导。建立健全国有企业党委(党组)和农村基层党组织、事业单位、街道社区发挥领导作用的制度和法规。在CPPCC、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等院校和有关社会团体的章程中,要包括坚持党的全面领导的要求。完善党对这些组织的领导体制和制度,保证它们始终在党的领导下积极、独立、负责、协调地工作。

    (2)提高投票率

    (3)完善党和国家机关的职能体系。改革党和国家机构设置,优化职能配置,是提高党的领导水平和执政水平的重要途径。按照制度完备、规范科学、运行高效的原则,解决影响和制约党和国家发展的根本制度和机制问题。建立全面负责、协调各方的党的领导体制。我们要有责任明确、依法行政的政府治理体系。我们应该有一个具有中国特色的世界级武装力量体系。我们还应该有一个广泛联系和服务群众的小组工作制度。推进党和国家各项工作的协调和高效运行。党的领导体制处于领先地位。人民代表大会、政府、CPPCC、监察机关、司法机关、检察机关、人民团体、企业事业单位、社会团体和武装力量都在党的统一领导下履行各自的职责,确保中央和地方政令统一、运转顺畅、执行高效、充满活力。

    完善领导激励机制,全面提升各级领导干部的执政能力。

    《决定》提出完善领导激励机制,促进各级领导干部增强学习能力、政治领导能力、改革创新能力、科学发展能力、依法执政能力、群众工作能力、狠抓落实能力、控制风险能力、发扬拼搏精神、增强战斗力。这是提高党的执政能力和领导水平的制度内在要求。

    (1)建立积极的激励机制,提倡努力工作,鼓励人们承担责任,鼓励人们更加努力地工作。干部敢于担当政治角色和职责。我们要树立艰苦奋斗、注重实绩的用人导向,完善干部考察、选拔任用配套制度,建立上上下下的选人用人机制,促进形成德才兼备、德才兼备的用人导向和政治环境。要完善考核机制,改进考核方法,加强考核结果的分析和应用,加强考核结果的反馈,构建完整的干部考核体系,充分发挥干部考核的激励作用。要全面落实习近平总书记提出的“三个区别”要求,建立健全容错纠错机制。我们应该大胆和容忍这种能力,坚决不允许这种能力。我们要切实支持和鼓励敢于承担责任的干部。要热情关心干部,完善和落实谈心制度,完善干部待遇激励和保障制度,完善政治激励、工作支持、待遇保障和心理关怀等各项制度,增强干部的荣誉感、归属感和认同感。

    (2)完善各项制度,提高执政能力。党和国家的事业越发展,对领导干部能力的要求就必然越高。根据建设高素质专业干部队伍的要求,应建立源头培训、跟踪培训和全过程培训的质量培训体系。完善需求调查、组织培训、教学组织管理、考核评价、质量评价和监督等制度。应加强围绕习近平中国特色社会主义新时代的理论教育。要做好党性教育、业务能力培训和知识培训,引导干部全面提高执政能力。建立和完善干部实践培训的激励和保障机制,创新干部交流和轮换机制,注重一线和困难困难地区基层干部的培训,把有潜力的优秀年轻干部选拔到有活力的岗位和重要岗位上去

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