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温州市委市政府关于优先发展教育加快教育强市建设的决定
  • 发布时间:2020-02-19
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  • 温州市委、市政府关于优先发展教育,加快教育强市建设的决定

    时间:2008-03-28

    中共温州市委温州市人民政府

    关于优先发展教育,加快教育强市建设的决定

    文薇发[2008] 第24号

    为全面贯彻党的十七大精神,切实把教育放在优先发展的战略地位,全面推进全市教育发展,现就优先发展教育,加快建设“强

    1”作如下决定。 坚持教育优先发展,不断加快教育强市建设(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,坚持教育优先发展,深化教育改革,推进教育创新,促进义务教育均衡发展,大力发展职业教育,普及学前3年至高中15年高标准教育,提高高等教育质量,拓展优质教育资源,全面实施素质教育,提高各级各类学校教育质量和管理水平,促进温州教育科学、和谐、优质、均衡发展。

    (二)目标任务。我市未来四年教育的目标和任务是创建教育强市,基本实现教育现代化,做好人民满意的教育工作。到2011年,教育投资基本满足需求,办学条件显着改善,教师素质显着提高,资源配置优化合理。前三年学龄前儿童入学率超过97%,义务教育适龄人口入学率超过100%,初中毕业生入学率超过95%,高等教育毛入学率超过45%,新增劳动力平均受教育年限超过13年,公民平均受教育年限超过10年。这将适应经济社会发展对知识和人才的需求,形成健全、完整、充满活力的现代国民教育体系和终身教育体系,牢固确立与浙江省三大中心城市相匹配的教育地位,实现教育大城市向教育强市的历史性跨越。

    2。加快农村教育发展,促进优质基础教育均衡发展

    (3)促进优质基础教育均衡发展。各地要按照“高中集中在县城和重点集镇,初中集中在中心镇,中心小学集中在乡镇”的原则,将城乡建设规划与城市人口增长趋势相结合,坚持向农村、欠发达地区、基础薄弱学校和弱势群体倾斜的政策导向,科学调整学校布局,优化教育资源配置。要积极稳妥地促进教师均衡,避免优质教师过度集中在部分学校,努力实现城乡教师、强校和薄弱学校的合理分配。加大对鹿城、龙湾、瓯海等市辖区和欠发达乡镇农村教育的财政支持。从2008年开始,市政府用于农村义务教育发展的专项资金从每年3000万元增加到6000万元。各县(?小⑶?)人民政府应当相应增加专项资金,确保及时足额拨付。大力推进省级义务教育标准化学校、教育信息化标准学校、市级义务教育合格学校和农村寄宿制学校建设,加快现代化学校和示范学校建设,系统改造基础薄弱学校,努力提高教师队伍素质

    (五)提高普通高中教育水平。普通高中教育的发展不仅要适度扩大规模,更要注重整体素质的提高。既要保证初中毕业生进入普通高中的比例稳步上升,又要逐步提高普通优质教育资源的比例。各地要结合城乡建设规划,合理调整普通教育机构布局,引导普通教育机构明确办学定位,制定和实施学校发展规划,鼓励社会力量举办高质量、有特色的民办普通教育机构,积极探索建立多种所有制普通教育机构的新模式、新途径。通过结对帮扶、出口管理、联合办学等形式加快农村薄弱普通高中改造,提高高中整体水平。加快建立省市级重点高中,努力满足公众对高质量普通高中的需求。到2011年,全市将建成45所省级重点高中和35所市级重点高中,占普通高中优质资源的80%。

    (六)确保各类贫困家庭的儿童平等接受义务教育。完善义务教育学校贫困生档案和资助体系,确保贫困家庭儿童平等接受义务教育。农民工子女学校建设应纳入教育发展总体规划,在工业区配套设施建设中优先考虑农民工子女学校。地方政府必须按照普通学校预算内平均公共资金至少15倍的标准,按时足额拨付特殊教育学校的公共资金。应该支持少数民族地区的教育。学校应特别关注20%学生学业成就后的分布和原因,帮助和促进学困生不断进步。

    3。坚持以就业为导向,大力发展职业教育中的终身教育(7)提高职业教育的办学能力。启动职业教育基地建设,充分利用学校集中布局和靠近工业区的优势,使学校和企业集群共享学校和企业资源,促进学校和企业协调发展,形成产学研结合的职业教育布局结构。在温州经济技术开发区沿海工业园区,占地约1500亩的一期工程将首先开工。同时,将规划1-2个地块,预留约3500亩建设用地。2008年,为确保温州科技职业学院(筹)正式建立并实现自主招生,温州市第三所中等专业学校(规模5000多所)开工建设。支持温州职业技术学院建设“全国示范性高职院校”,支持浙江工贸职业技术学院申请“全国示范性高职院校”建设单位。到2011年,各县(市、区)将重点建设1-2所中等职业学校,全市将建设30所2000人以上的重点品牌职业学校,将建设40个以先进制造业、现代服务业和现代农业为主体的国家、省市职业教育培训基地,将建设70多个省市示范专业,其中中等职业教育优质资源份额将达到70%以上。高职院校的招生规模与本科院校大致相同。

    (8)促进职业教育的校企合作。各地要将企业对高职院校教师实习和学生实习的接受纳入合格企业和分级企业的评价标准,鼓励和引导行业协会和企业参与职业学校的管理。企业

    (十)建立和完善高等教育体系。加强高校规划,推进资源共享、优势互补、规模扩张、质量提升,把温州建设成为全省三大高等教育中心之一。稳步发展本科教育,积极发展研究生教育。加大对民办大学的支持力度,鼓励发展现代远程教育、成人高等教育和自学考试。整合完善高等教育园区,大力支持温州医学院办学,努力办好温州大学,使两校整体实力达到省内同类学校的先进水平。到2011年,全国高校将分别设立8-10个博士和硕士学位项目,普通高校全日制在校生8万余人(其中本科生4万余人,研究生2500余人),成人高校在校生10万余人。

    (XI)加强高校区域合作与交流。积极引进国内外着名大学的优质教育资源,采取联合培养、合作办学、合作研发、联合学科建设和重点实验室建设等方式,实现区域高等教育的合作与交流。加快实施我市“庭院名牌大学”引进工程,提升我市科技创新能力。进一步创新和完善高校教师引进机制,广泛吸引国内外人才来温州,充分发挥高校教师的积极性和创造性。继续开展市级重点专业评选工作,启动文大学"市级精品课程"和"市级重点实验室"建设项目。加大服装、皮革、印刷、海洋生物等与温州经济密切相关的示范专业和特色学科建设。重视科研成果的转化,充分发挥地方高等教育在促进经济社会发展中的作用。计划建设“教师进口公寓”,实施“先租后配”政策,有效解决教师进口住房问题。

    (12)提高大学生的整体素质和就业创业水平。加强和改进大学生思想政治工作,充分重视大学生就业指导和教育,支持高校分别设立城市大学生就业创业指导中心和学生心理健康服务中心。组织和引导学校开展丰富多彩的校园文化活动,加强校园网络建设和管理,对学生健康成长发挥积极作用。加强高校辅导员和学生干部队伍建设。应重视对高校贫困家庭学生实施各种补贴政策,以确保每个学生不会因家庭贫困而辍学。大力开展“平安校园”创建活动,搞好高校稳定。

    5。鼓励社会力量办学,促进民办教育又好又快发展(13)鼓励和支持民办学校。增加政府对私立学校的激励和补贴。从2008年开始,对自主办学的民办职业学校,每培养一名中等职业学校毕业生,由市财政补贴,市辖区由市、区财政补贴,县(市)由地方财政补贴,补贴资金专项用于改善办学条件。对民办义务教育学校,按照公办义务教育学校预算内公共资金的定额标准,由地方财政提供一定比例的补助。具体来说,对于省级和市级示范民办义务教育学校,补助标准分别为60%和50%,对于普通民办义务教育学校,补助标准为30%。增加对流动儿童私立学校的支持

    (十四)依法保护民办学校的合法权益。各地要根据公办学校的性质,实行民办学校合格教师人事代理,按照公办学校教师标准,实行“五险一金”政策(即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金),使民办学校教师享有与公办学校教师同等的待遇。除了由学校和教师按照公立学校支付比例的标准自行承担费用外,地方政府还应根据自身财力和学校类型给予一定的补贴以代替补偿。人事和教育部门应制定相关政策,允许教师按程序在公立和私立学校之间合理流动。各地可以根据需要,有计划地任命公办学校的校长和骨干教师到民办学校工作。他们不会动他们的人事关系。在任职期间,基本工资仍由原单位支付。奖金和福利将由为他们服务的私立学校承担。任期届满后,他们可以返回公立学校工作。私立学校的教师和学生在职称评定、继续学习和就业以及优秀评价方面享有与同类公立学校同等水平的教师和学生同等的权利。

    (十五)促进私立教育。大力支持民办学校做好本职工作,做大做强,为社会提供更加充足、多样、优质、特色的教育资源。实施全日制学历教育和学前教育的私立学校在建设规划、项目审批、土地供应、费用减免等方面享有与公立学校同等的待遇。全日制民办学校的学历教育和教育服务收入免征营业税。经批准纳入财政预算管理或者预算外资金专户管理的全日制民办学校收取的费用,不征收企业所得税。对全日制民办学校的财政拨款,从主管部门和上级单位获得职业发展专项补助收入,不征收企业所得税。本市缴纳所得税的企业将其税后利润用于地方办学的,企业所得税地方所得中与其投资相对应的部分,由同级财政予以返还,用于全额办学。

    6。全面实施素质教育,培养学生的创新精神和实践能力。

    (16)全面实施素质教育。我们必须坚持育人为本,德育为先,把德育作为教育的根本任务,努力培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。各地学校要完善学校、家庭、社区三位一体的德育网络体系,加强爱国主义教育,深入开展理想信念教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观,增强学生热爱祖国、为人民服务的使命感和责任感,激发学生发展的内在动力,培养学生的创新精神和实践能力。

    (17)全面推进课程改革。在课程建设方面,应加强特色学科和示范专业建设,加快地方课程和校本课程的研发。要结合学生意愿、社会需求、学校期望和教师特殊技能,努力构建以发展学生兴趣和特殊技能为基础、面向全体学生、尊重学生差异、服务学生终身发展的选修课程体系。在课堂教学中,要坚持面向全体学生,改革教学方法,改进教育方法,密切师生关系,优化教学过程,不断创造适合学生健康成长的教育模式。在课外活动中,我们应该加强

    七、加强教师队伍建设,提高教师的经济待遇和专业素质

    (十九)努力提高教师素质。要鼓励教育工作者办学,致力于培养一批名师,建设一支品德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。积极鼓励和引导广大教师和教育工作者热爱本职工作,关心学生,做学生信得过的好朋友,努力做“奉献、爱生、奉献”的模范;我们应该努力学习,严谨学习,努力成为终身学习的先行者,做一名有说服力的学生生活教练。勇于创新,勇于进取,成为年轻人健康成长的引导者和引导者;我们应该淡泊名利,志存高远,做受学生爱戴的教师,让党放心,让人民满意。

    (20)促进教师专业发展。我们坚持“乘梯登高,自强不息”的原则,深化了与国内知名大学在中小学校长培训、外语教师培训、教育硕士培训、骨干教师研究、教育科研合作等领域的合作与交流。我们继续向发达国家的大学派遣优秀的校长和骨干教师进行进一步培训。努力建设一支由高级教师、特级教师、校长、教师(班主任)、教师行业后起之秀、教师行业骨干教师、学科骨干教师三级骨干队伍。各地要统筹农村学校教师配置,确保学科结构合理,人员配备符合实际需要,引导农村自然形成的小班化学校实施“小班化教育”。有必要建立和完善有利于农村中小学教师队伍建设的教师流动和新教师招聘机制。以提高农村中小学教师素质为出发点,以“一专多能”为目标,进一步做好扶贫教育工作,努力提高农村教师的专业水平。

    (21)努力提高教师的经济待遇。中小学实行岗位绩效工资制度,教师的平均工资水平不得低于当地公务员的平均工资水平。全市各地的教师应平等享受国家和地方的增资和地方公务员享受的补贴,以及全市各地自行实施的其他奖励,并纳入同级财政预算,统一分配。自2008年起,我市开始对重点教师和特殊教育学校教师实行年度工作考核奖励制度,试行了市级中小学校长工作目标考核奖励制度。有条件的县(市、区)应逐步实行中小学校长工作目标考核奖励制度。切实提高特殊教育学校教师岗位津贴。

    8。优化教育资源配置,努力拓展城乡优质教育资源

    (22)积极推进教育管理体制改革。自2008年以来,鹿城、龙湾和瓯海三个市辖区的市级和完整的中学实施了高中和初中分开的计划。密切关注学校网络的布局和调整,建成7-8所独立高中,加快推进城市两级办学体制改革,努力实现“市级以上、区级以下”的教育管理体制。

    (23)扩大优质教育的覆盖面。依托优质教育资源,继续鼓励“民办精英学校、新建精英学校、薄弱精英学校”。在保证国有资产不流失的前提下,要继续支持以公共救助、公办学校国有资产有偿使用、教育保障等形式引入市场机制

    (二十四)妥善解决教育资产问题,加快城乡配套学校的规划建设。村民筹集的用于劳动力征集和建设、社会捐赠和建设、国家投资建设和其他形式配置的各类学校资产属于教育资产,由当地教育行政部门管理。任何单位、集体或个人不得以任何理由侵占或收回。对于属于学校管理和使用的土地,如土地使用权尚未确定,原则上以围墙为界(如无围墙,以实际使用面积为准)。市、县国土资源部门办理土地使用证,房地产登记部门凭土地使用证办理相应的房屋产权证。布局调整后,闲置校舍(包括原用地)的处置须经县级人民政府批准。当地教育行政部门负责处置。当地乡镇政府(街道办事处)应当配合处置。处置所得资金全部用于学校和幼儿园建设。应从审批程序、房地产销售、资质管理等方面加强对房地产开发的监管。强化财政、规划、建设、房管、教育等部门和单位的管理职能。在配套教育设施的规划、设计、建设、竣工验收过程中,完善行政监督机制,按照“谁开发、谁支持”的原则,落实配套学校和幼儿园的建设和移交。特别是“十一五”期间,市级和鹿城区需要搬迁、新建和改建的35个配套学校建设项目,相关单位要立即解决城市改造和配套学校建设不同步、职责任务不明确、规划资金落实不到位、拆迁征地不到位、规划建设不一致等问题,确保所有项目按计划建设和投入使用,满足配套居住区居民子女就近入学的需求。

    9。加大对教育的财政投入,探索建立多元化的教育投资体系(25)加大对教育的财政投入。市、县政府应确保教育经费的“三个增长”(即各级人民政府教育财政拨款的增长应高于经常性财政收入的增长,按在校学生平均人数计算的教育经费应逐步增加,以保证教师工资和学生人均公用经费的逐步增长), “两个提高”(即国家财政教育支出占国民生产总值的比重应随着国民经济的发展和财政收入的增长而逐步提高)。 教育经费在全国各级财政总支出中的比重应随着国民经济的发展逐步提高),特别是人均预算中教育经费和公共经费两项指标。各县(市、区)应制定逐年增长的计划,达到全省平均水平。从2008年起,市县两级财政对教育的投入将高于地方财政经常性收入的增长,财政教育经费占国内生产总值的比重将逐年提高,逐步达到4%的法定要求。按照市政府关于实施义务教育经费保障机制改革的要求,对义务教育阶段学生的学费和杂费予以减免,提高义务教育阶段中小学日常公共经费保障水平。建立校舍维修改造资金长效机制,按照土地出让金3%或年增长率20%的比例安排学校基础设施资金,确保学校建设资金落实。推进预算制度改革

    (26)探索建立多元化投资体系。进一步落实对捐资助学的单位和个人的税收优惠政策。企业、社会团体和公民个人通过教育行政部门或国家指定机构向学校捐赠的款项,允许在企业所得税和个人所得税税前全额扣除。重点发展非义务教育学校、基础薄弱学校、新建政府支持学校和后勤工程。在产权明晰的基础上,政府投资基金应采取直接投资、资本注入、投资补贴、贷款利息补贴等方式。积极尝试教育项目“配置、变更、投资”改革,提高资金使用效益。同时,积极鼓励和引导社会资本通过独资、租赁、合资、合作、项目融资等方式参与办学。建立和完善科学的办学成本核算方法,采取适当的收费管理形式,实行业主招标制。

    (二十七)加强对财政教育经费使用的管理。财政教育经费应全面实行部门预算、国库集中支付和政府采购制度。市、县两级政府财政教育支出应按政府财政收支科目进行上报,确保义务教育支出分开。市、县政府要自觉接受同级人民代表大会常务委员会对财政教育经费预算(决定)的监督。财政教育经费应纳入县(市、区)级党政主要领导年度目标考核,每年通过新闻媒体向社会公布。加强教育成本核算、监督管理和绩效评估,规范教育收费,降低教育负债率,提高教育经费使用效益。

    10。加快依法治教进程,为教育改革和发展创造良好环境(28)加强组织领导。各级党政机关要本着对党和人民高度负责、对温州经济社会可持续发展高度负责、对子孙后代高度负责的精神,切实把教育放在优先发展的战略地位,真正体现“教育第一”的思想、工作、投资和领导,进一步明确职责,加强监督,形成合力,按照建设教育强市的目标抓紧落实。市、县两级党委和政府每年召开1-2次专门会议,解决地方教育发展中的突出问题。发展改革、教育、公安、民政、社会保障、财政、人事、国土、规划、建设、房管、卫生和旧城改造、安居工程、市区、鹿城区西入口建设指挥部等单位要形成合作机制,紧密结合教育工作实际,加快政府职能转变,牢固树立服务意识,切实提高服务水平。

    (29)积极推进依法治教。认真贯彻教育法律法规,加强教育法制机构和队伍建设,全面落实教育行政执法责任制,完善执法监督机制,加强对县(市、区)党政主要领导的教育目标考核,重点监督落实财政教育经费投入和义务教育经费保障机制,强化县(市、区)政府统筹规划和组织实施义务教育的主体责任。完善教育督导机构,完善教育督导体系,突出政府监管,加强学校监管。重点建设教育强县、教育强镇和现代教育示范镇。我们将敦促各地加大对教育的投入

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