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农业部、发改委、财政部联合放大招:未来农业生产性服务业将在这7个领域发力
  • 发布时间:2020-01-19
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  • 《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》重点关注农产品市场信息服务、农产品供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源利用服务、农业机械运行维护服务、农产品初级加工服务、农产品营销服务七大服务领域,明确了主要任务和具体要求。

    近日,农业部、国家发改委和财政部联合发布《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。记者就相关问题采访了农业部相关官员。

    请介绍《意见》的背景和意义。

    A:近年来,随着现代农业的深入,农业生产性服务业发展加快,各种服务组织蓬勃兴起。服务领域涵盖许多行业,如种植、养殖、渔业等。出现了多种服务模式,如全过程信任、代种耕作、种结合耕作等。在更好地将普通农民引入现代农业发展轨道、培育新型农业和农村经济、构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系方面发挥着越来越重要的作用。与此同时,由于我国农业生产性服务业仍处于发展的初级阶段,服务组织规模小、力量弱、普通农民积极性不高的问题仍然十分突出。特别是随着农业劳动力的减少和老龄化现象的日益突出,越来越多的事情不能做,不能做好,不能在经济上做好。加快培育各类服务组织,大力发展面向广大农民的农业生产性服务,刻不容缓。

    党中央、国务院高度重视发展农业生产性服务业。2014年,国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,明确了农业生产性服务业的发展方向。2016年中央一号文件提出加快发展农业生产性服务业。可以说,《意见》的推出不仅反映了中央政府的要求,也符合实践的需要。它是指导未来农业生产性服务业发展的重要文件。

    《意见》的主要政策目标和方向是什么?

    A:《意见》的主要目标是通过5年的发展,努力显着提高农业生产性服务业产值在农业总产值中的比重,显着提高服务市场化、专业化和信息化水平,基本形成服务结构合理、专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖整个产业链的农业生产性服务业。 进一步增强生产性服务业在现代农业整个产业链中的支撑作用,打造要素集聚、主体多元化、机制高效、体系完善的新型农业和农村格局。

    《意见》强调农业生产性服务业应转变为战略产业,为现代农业产业体系、生产体系和管理体系的建设提供基础支持,重点放在三个方面:一是积极拓展服务领域。《意见》专注于满足普通农民和新企业实体的生产经营需求。以服务农业生产前、生产中和生产后的全过程为基础,重点关注农业市场信息服务、农业供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源利用服务、农业机械运行维护服务、农产品初级加工服务、农产品营销服务七大服务领域,并明确了主要任务和具体要求。第二,大力培育服务组织。按照主体多元化、形式多元化、服务专业化、充分竞争的原则,加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。同时,鼓励各类服务组织加强联合合作,促进服务链横向和纵向延伸,促进直接投资

    答:中国的国情是人口多,人口少。区域农业生产条件差异很大。一些分散的地块只适合家庭农业。以普通农民为主体的家庭管理,适合中国国情,具有持久的生命力。它仍然是农业的基本管理模式。在一定时期内,普通农民仍将大量存在。与此同时,随着现代农业的加速发展和农业劳动力素质的结构性下降,普通农民在采用新技术和新机器以及与市场对接方面面临许多新的困难。在推进农业现代化的过程中,如何尽快提高小农的竞争力,将小农生产引入现代农业的发展轨道,更好地帮助农民、提高农民和富裕农民,已经成为摆在我们面前的一个重要命题。普通农民可以通过发展农业生产性服务,根据自身条件和需要,选择服务组织提供的多样化、多层次、多类型的专业化服务。它不仅能满足农民参与生产和从事家庭管理的愿望,还能把小规模生产融入现代农业生产。建立以家庭管理为基础的现代农业生产经营体系,促进小农发展和农业发展齐头并进。

    现阶段为什么要大力推进农业生产的托管?

    A:农业生产托管是农民在不转让土地经营权的基础上,将农业生产中的耕作、种植、预防和收获等全部或部分作业环节委托给专业服务机构统一管理的一种农业经营模式。这是目前农业生产服务业中为农业和农民服务的一种重要形式。大规模农业生产的托管是服务驱动的规模经营的主要形式。在现阶段,推进农业生产信任有四个主要考虑因素。一是有利于解决中国农业劳动力老龄化和兼职问题。随着农村中青年劳动力的大规模转移,农民呈现出明显的老龄化和兼职化特征。发展农业生产托管将使农民通过服务机构提供的专业化服务,将先进适用的品种、技术、设备等要素引入农业生产,有效解决管理粗放落后、生产效率低下的问题。第二,有利于促进服务驱动规模经营的发展。农业生产托管为实现适度规模经营而不转让土地经营权探索了一条新途径。它使尚未离开土地、劳动能力低的老年农民能够继续从事家庭管理,同时分享规模管理的便利和好处。第三,有利于促进农业成本节约和效益提高。通过发展大规模统一保管服务,服务机构可以集中购买农业生产资料,采用先进的耕作技术,充分发挥农业机械设备的运行能力,选择新品种,促进标准化生产,实现农业节约成本、增产增效的多重效益。第四,有利于促进农业的可持续发展。专业服务机构技术装备先进,有较强的推广应用深松整地、统一防控、有机肥替代化肥等绿色高效技术的能力。它们可以有效地帮助和带动缺乏相应设备和技术的普通农民,帮助实现农业绿色生态的可持续发展。下一步是总结和推广一些地方已经探索形成的农业生产托管形式,如“土地托管”、“种田代农”、“种田结合”、“农业合作制度”。将采取政策支持、典型指导和项目推广等措施增加支持和动力。

    怎么可能

    答:三部委已经正式发布《意见》。关键是要优先落实《意见》,认真落实《意见》的要求,切实落实《意见》的精神。《意见》对实施提出了四个明确的要求。一是完善工作推进机制。各有关部门要充分认识发展农业生产性服务业的重要性和紧迫性,把发展农业生产性服务业作为带动普通农民和新经营主体建设现代农业的有效措施,并根据本地实际情况及时制定实施意见和具体措施。要明确指导农业生产性服务业工作领导部门,加强部门间的沟通与合作,落实职责分工,加强工作考核,形成协调推进的工作机制。二是搭建公共服务平台。加快建设和收集各类重要农业基础信息系统,为农民和生产者提供农产品生产状况、市场供求趋势、资源环境变化、动植物病害防治、产品质量安全、服务机构信誉等信息服务。全面实施信息入户工程,共享各类农村商业网络资源,为农民和附近新的商业实体提供服务。三是引导服务标准化发展。建立健全农业生产者服务标准体系,加强服务过程监督管理,引导服务提供者严格履行服务合同。建立农业服务领域的信用记录,纳入国家信用信息共享平台。对农业服务领域严重违反信用的主体,按照有关规定实施联合处罚。四是加强政策实施。实施农业生产性服务业优惠政策,通过金融支持、信贷支持、税收减免等措施,大力支持各类服务机构和农业生产性服务业发展。各地要从本地实际出发,制定和颁布配套政策,加强监督检查,推动政策实施,真正发挥政策引导和支持作用。

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