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一年两征能否缓解征兵难 未来或改为一年多次征兵
  • 发布时间:2020-02-27
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  • 文/观察员网专栏作家王若愚]

    据《解放军报》报道,“两征两退”改革和2020年全国征兵工作电话会议于1月16日在京召开,部署“两征两退”改革任务和2020年征兵工作。

    两征两退改革暨2020年全国征兵电话会议召开。(照片来源:吴永江)

    从今年开始,义务兵每年招募退役一次,由两名义务兵代替,每年退役两次。其中,上半年招聘从二月中旬开始,三月底结束。新兵被批准入伍的时间是3月1日。下半年,征兵从8月中旬开始,到9月底结束。新兵被批准入伍的时间是9月1日。根据《中华人民共和国兵役法》的规定,义务兵服现役的期限为2年,士兵退役的时间与他们被批准服现役的时间一致。“两征两退”无疑是我国征兵制度的一项重大改革,它有效地弥补了前一年征兵中存在的突出矛盾,有利于缓解“征兵困难”,巩固和提高战斗力。

    与此同时,我们也应该认识到,这一制度的实施将不可避免地给新兵的招募和训练带来深远的影响和巨大的压力,需要在探索解决矛盾的过程中逐步加以规避。

    征兵制度的重大创新

    我国的征兵制度起源于1927年军队的建立。义务兵役制于1955年开始实施,随后经过多次修订。在1998年12月29日新颁布的《兵役法》之前,陆海空部队应征入伍者的现役期限改为两年,延长服役期的规定被废除。中华人民共和国成立以来,冬季征兵已经实行了很长时间,军队通常在12月份入伍。在许多老兵的记忆中,在寒冷的天气里排队训练的经历是一生难忘的。

    大学生逐渐成为招聘的主要对象。(图片来源:华北电力大学)

    2013年,中国征兵制度进行了重大调整,征兵时间从12月调整到9月。这主要是因为随着军队的日益现代化和国民教育水平的普遍提高,大学生逐渐成为征兵的主要对象。征兵时间调整为9月,与大学生参军时间或新学期开始时间一致,从而避免了学期中途参军的尴尬。这样可以更好地调动大学生参军的积极性。

    始于2020年的“两征两退”改革有着复杂的背景和考虑。笔者试图分析一件事和两件事:一是避免战斗力水平的大幅度波动。

    军队战斗力的形成和消失有自己的规律。然而,过去实行的“一征一退”制度将导致退伍军人集体退伍和在特定时期内招募新兵。

    军队是团队合作最重要的地方。一个萝卜一个坑,一些士兵的撤离无疑会导致战斗力的迅速下降。然而,新兵需要2-3个月的基础训练才能加入前线战斗排。他们还需要学习专业技能并融入战斗系统。这种大进大出将不可避免地导致战斗力的缓慢上升和急剧下降。但是,实行“两征两退”制度后,退役老兵的数量将同时减少,对战斗力的影响也将相应减少。

    对此,国防部发言人表示:改革的主要目的是考虑增加新兵数量,减少单次入伍的新兵数量,保证部队顺利进出,并在保持年度总入伍人数稳定的前提下,确保部队始终处于高度戒备状态。

    第二是应对适龄青年参军热情的下降。

    近年来,他们

    对于这些毕业生来说,经过大约半年的找工作和其他探索,他们可能会感叹春节回家后的生活困难。突然,他们看到了征兵的消息,报名参军的志愿者人数也将相应增加。与大学生相比,他们没有压力回到学校继续学习。其中一些还符合大学生士兵直接晋升为干部的条件。他们相对稳定,并且更愿意留在团队中。

    此外,如果一些退役士兵选择“二次入伍”,三月征兵也将缩短他们重返部队的时间。

    矛盾和挑战不容忽视。

    实行“两征两退”制度,有利于部队建设和战斗力的巩固。然而,所有的改革都有痛苦。在这一制度的实施过程中,也存在一些亟待解决的矛盾。

    首先,兵役机构的压力越来越大。

    对于军事分区和人民武装部等单位,过去每年征兵一次。从开始征兵到让士兵上火车参军,这可以通过几个月的忙碌工作来解决。

    现在实行两种征兵制度后,意味着兵役机构的工作时间将延长,压力将加倍。如果算上以前的规划和宣传,基本上一年有一半以上的时间会用于这项工作。特别是改革后,兵役机关的数量大大减少,现役人员的数量很少,而且还有义务和训练等任务。少数人和大量事物之间的矛盾将变得更加突出。

    其次,一线部队在训练新兵方面压力更大。

    目前,除了一些依靠教学团队和训练基地训练新兵的部队外,许多部队不得不抽调干部组成临时新兵连,组织新兵训练,这也涉及到部队的大量精力。

    两次征兵后,意味着有些单位要组织两次新兵训练。与前几年相比,调动的干部人数也将显着增加。一些老企业还会遇到干部长期短缺的问题,这将不可避免地影响到他们的战斗力。

    “两征两退”旨在吸引更多高素质的士兵。(来自仁和区广播电视的照片)第三,留住大学生士兵的问题仍然没有解决。

    在之前实施的“一年征”制度中,虽然大学生士兵逐渐成为新兵的主力,但他们并不是士官的主力。现实情况是,大学生想成为士官的愿望明显低于低学历士兵。

    这是因为目前鼓励大学生参军的政策都是基于两年期。退伍后,应征士兵可以立即兑现各种奖励。然而,如果他们留在部队,就会出现“服役时间越长,享受的福利越少”的问题。与此同时,在大学学习的士兵也面临着时间有限的问题,无法保持他们的学生身份,而且需要回去提前完成学业。

    这些都需要研究和制定相应的政策,也需要军地合作,这是短期内无法解决的。很难提高大学生和士兵尽快留在队里的意愿。

    第四,撤军对军队的影响将更加突出。

    退出是新兵招募中的一个棘手问题,涉及到一系列复杂的问题,如责任认定、军地对接、补偿和处罚等。在基层,人们常说“一个公司退出后会被拖垮”。目前,一些部队想让不合格或受伤的残疾士兵退役。有些人有很长的一段时间,来回“参与法律诉讼”,耗费大量精力。

    随着每年两次招募新兵,撤军问题可能会延续到全年,成为军队建设发展中的一个突出问题。这需要在系统和流程方面加以澄清和简化。

    招募单位综合考虑了军种和兵种的招募计划、训练批次的安排、年轻新兵的意向以及美军兵种选择考试结果的倾向等。统一分配新兵的专业和岗位,分批送至相应的训练中心。新兵接受大约9周的军事训练,考试合格后被征召入伍。

    由于美国人参军的意愿不太高,近年来征兵官员将加入美国国籍作为一个讨价还价的筹码,以吸引华裔和拉美裔等新移民加入美国军队。去年,中国社交媒体火中的“天才”加入了美国入籍大军。

    “高天才”自称目前在美国军队服役(如上图)

    以色列长期被敌对国家包围,战争频繁。除了保留一定数量的战备完好的常备军之外,还实施了普遍义务兵役制度,并建立了一支能够及时部署和立即使用的强大后备部队。以色列军队一年招募四次。90%的适龄青年男子和50%的适龄青年妇女必须向领土兵役机构报到,他们集中在全国统一征兵中心接受培训。考试合格后,他们被征召入伍。

    作者预测,今后中国将参照其他国家的征兵做法,逐步从目前的“两征两退”过渡到一年以上的征兵,以解决“征兵难”和“战斗力维持难”。事实上,早在2015年的NPC和CPPCC会议上,全国人大代表、甘肃省兰州市城关区人民武装部原部长刘连昌就已经呼吁将集中征兵从当时的一年改为一年分阶段征兵。

    建设一支世界级的军队需要大量高素质的士兵。(照片来源:国防部网站)

    一年多兵役制的实施需要一系列制度机制的支持。作者认为它应该包括:

    1。各级兵役机关应设立单独的征兵办公室,配备相应的专职人员,主要是现役军官和优秀士官,负责向社会宣传军队形象,发布征兵信息,进入社区与居民进行广泛接触,了解潜在参军对象,开展说服工作,为军队不断提供新鲜血液。

    2。全面落实先培训后补充的机制。新兵由省级新兵训练机构统一召集训练。通过考试后,他们将被分配到相应的服务和武器培训机构或直接补充到部队。军队只需要要求新兵,不再承担训练新兵的责任,以便集中精力研究战争问题。

    一线城市提供优厚的待遇来吸引大学生参军,但也在不同地方的士兵之间制造了新的不平衡。(照片来自:广东卫视)

    3。修订和完善大学生士兵优待政策。从不同省市的优惠政策,优惠政策将转变为国家统一的政策。服务时间越长,治疗效果越好。政策和制度已经到位,以鼓励大学生和士兵在军队服役期间完成学业,这样他们就可以获得学位而不返回学校,一些专业学生可以将他们的学校地位从当地大学转移到军事院校的函授和远程培训,实现无缝链接等。通过政策激励,大学生可以在部队扎根,安心工作。

    4。退役的军务部门或相应的机构负责处理退役士兵的退役和伤残士兵的治疗等各种问题,有效减轻部队负担。

    随着这些系统的实施,也许“招聘难”的问题也将引发一场操作

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